효공 (孝公 ; BC 381~BC 338)
중국 전국시대의 진(秦)나라 왕(재위 BC 361∼BC 338)으로서
헌공(獻公)의 아들이며 성은 영(
)이름은 거량(渠梁)이다. 21세 때 아버지의 뒤를 이어서 즉위, 위(魏)나라에서 온 상앙을 등용하여 국정(國政)을 개혁하고,이로부터 부국강병(富國强兵)에 힘을 기울여, 즉위 10년(BC 352)에는
위나라 안읍(安邑)을 공략하고, 12년에는 셴양[咸陽]에 성을 쌓고 그곳에
도읍(都邑)을 정하였다. 그 후에도 작은 부락들을 병합해서 현(縣)으로 재편성하고, 세제(稅制)를 개혁하는 등 국력의 충실을 기하였다.
즉, 위(衛)나라 공족(公族) 출신인 상앙은 일찍부터 형명학(刑名學)을 좋아하여 조예가 깊었다. 위(魏)나라에 사관(仕官)하려 하였으나 받아주지 않아, 진(秦)나라로 가서 효공(孝公;BC 381~BC 338)에게 채용되었다. 즉, 효공이 "초현령(招賢令)"을 반포하여 널리 인재를 구한다는 말을 듣고 진나라로 들어갔다. 효공의 측근 환관 경감(景監)의 주선으로 효공을 알현한 상앙은 먼저 "제도(帝道)"에 대해서 이야기했다. 그러나 효공이 별 흥미를 보이지 않자 "왕도(王道)"를 설파하기 시작했다. 하지만 효공은 여전히 그의 이야기에 관심을 보이는 기색이 없었다. 이에 상앙이 "패도(覇道)"를 이야기하자 진 효공은 크게 기뻐하였다. 패도에 관한 이야기가 시작되자 효공은 여러 날을 듣고도 싫증내는 기색이 없었다. 당시 진 효공에게 가장 급선무는 부국강병이며, 이것은 결코 "제도"나 "왕도"의 범위가 아니기 때문이었다. 이때 상앙이 주장한 변법의 핵심은 두 가지로 요약할 수 있다.
첫째, 낡은 봉건 영주제를 폐지하고 중앙집권국가를 건설해야 한다.
둘째, 농전(農戰)정책을 추진하여 진나라의 농업생산을 발전시키고 군사력을 증강해야 한다.
그리하여 효공은 상앙을 좌서장(左庶長)이라는 요직에 발탁하여 부국강병의 계책을 세워 보수파(保守派:儒家)와 투쟁하면서 형법(刑法)·가족법·토지법 등 여러 방면에 걸친 대개혁을 단행함으로써 후일 진제국(秦帝國) 성립의 기반을 세웠다.
상앙의 변법은 두 단계로 시행되었다. 제1차 변법은 진 효공 6년(BC 356)부터 시작되었는데 주요 내용은 다음과 같다.
1) 호적을 작성하고 "십오(什五)연좌제"를 시행하였다.
"십오연좌제"란 다섯 가구를 오(伍, 5인조), 열 가구를 십(什, 10인조)으로 하는 제도를 정하고 인민을 서로 감시 고발케 하여 조(組)끼리 연좌제를 실시하는 것이다. 즉 범죄인임을 알면서도 고발하지 않는 자는 요참형(腰斬刑)에 처하고, 고발한 자에게는 적의 목을 벤 것과 같은 상을 내리기로 하였다. 또 어느 집에서 범죄인을 숨기면 그 집에 속하는 "십오(什伍)"는 똑같이 죄에 연좌하고 적에 항복한 것과 같은 벌을 내리기로 하였다. 또 여인숙에 숙박할 경우에는 누구는 증명서가 있어야 했다.
2) 신상필벌(信賞必罰) 제도를 반포하였다.
즉 전공을 올린 자에게는 그 정도에 따라 작위를 부여하고, 개인적인 다툼에는 그 정도에 따라 형을 과하였다. 그리고 공족이나 귀족과 같은 명문집안일지라도 전공이 없는 자는 그 신분을 박탈하였다. 모든 작위의 등급을 전공에 의해 규정하고 그 등급에 따라 전답과 가옥의 넓이나 가신, 노비의 수, 의복 등도 단계적으로 정했다. 이것은 바로 기존 귀족계급의 세습 특권을 박탈하여 전공을 기준으로 새로운 등급제도를 확립하려고 한 것이다.
3) 농경(農耕)을 장려하고 황무지 개간에 관한 법령 등을 제정하였다.
개혁의 철저를 기하기 위하여 효공 12년(BC 350)부터 제2차 변법을 시행하였는데, 이때는 제1차 변법보다 더욱 진취적이었다.
1) 봉건 영주의 토지 소유제를 폐지하였다.
즉 농지개혁을 단행하여 정전제(井田制)를 폐지하고 원전제(轅田制)를 채용하였다. 정전제란 사방 1리의 토지를 "정(井)"자로 9등분하여 그 경계에 논두렁을 만들어 구분한 것인데, 한가운데의 1구획은 공전(公田)으로 수확을 왕후에게 헌납하고, 주위의 8구획은 전부 노예주 귀족계급이 영유하는 것이다. 이에 비해 원전제는 서민들이 직접 경지를 소유하고 자유 매매도 가능한 것이었다.
2) 현제(縣制)를 시행하여 군왕 직속의 현급 행정기구를 설치하였다.
종래의 향(鄕), 읍(邑), 취(聚=촌락) 등의 지방 행정단위는 각각 노예주인 귀족계급이 영유하여 그들의 자의적인 통치에 맡겨져 왔다. 상앙은 그러한 제약을 무너뜨리고 현급 행정기구를 신설함으로써 중앙집권을 강화하였다.
3) 조세를 직접 징수하고 호구에 따라 병역세를 징수하였다.
4) 도량형을 통일하였다.
5) 오랑캐의 풍속을 개혁하였다.
즉 서쪽의 오랑캐 민족의 풍속인 부자형제의 동실 거주를 금지했다.
이때부터 국세는 점차 흥성해갔다. 19년(BC 343)에는 주왕(周王)으로부터 처음으로 봉작(封爵)을 받고, 유력한 제후(諸侯)로서의 지위를 확립하여, 후에 시황제(始皇帝)가 천하를 통일하는 기초를 쌓았다.
<두산대백과사전> 참고