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관찰사 (觀察使) |
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조선시대 외관직(外官職) 문관의 종2품 벼슬이다. 감사(監司)도백(道伯)·방백(方伯)·외헌(外憲) 등 여러 별칭이 있다. 13도(道)에 각 1명씩 두었으며, 병마절도사(兵馬節度使)·수군절도사(水軍節度使)의 무관직(武官職)을 거의 겸하고 있었다. 고려 말기에는 안렴사(按廉使)·관찰출척사(觀察黜陟使)라 하였고, 조선 초기에는 안렴사·관찰사·관찰출척사 등의 이름으로 자주 바뀌었으며 관찰사로 굳어진 것은 7대 세조 때부터였다. 처음 이름은 도관찰출척사(都觀察黜陟使)였는데 1466년(세조 12) 관찰사로 고쳤다. 관찰사를 처음 두었던 시기는 고려 말엽인 1388년(창왕 즉위)으로, 도별로 4~6품의 문신을 6개월 임기로 파견하던 안렴사(按廉使) 체제를 부곡제(部曲制) 정리와 군현제 개편을 바탕으로 도제가 강화되는 추세 속에서 2품의 고위관료를 1년 임기로 파견하는 관찰사 체제로 개편한 것이다. 이어서 1389년(공양왕 1)에는 경관(京官)이 구전(口傳)으로 임명되어 겸임하던 것을 제수(除授)하여 임명하는 전임관(專任官)으로 바꾸고, 이듬해에 하부기구로 경력사(經歷司)를 설치하여 경력(經歷)·도사(都事)를 둠으로써 기본틀이 갖추어졌다. 그러나 조선 성립 이후에도 동·서북면에는 도순문사(都巡問使)를 감사로 파견하고, 몇 차례 안렴사로 환원되었다가 다시 관찰사로 바꾸는 등 일정하지 않다가, 1414년(태종 14) 동·서북면을 영길도(永吉道)와 평안도로 개편하고 1417년(태종 17) 전국 8도에 관찰사를 파견함으로써 제도로서 확립되기에 이른다.즉, 관찰사[감사]는 종2품 이상의 현직 및 퇴직 관료 중에서 임용하였다. 임기는 360일로 규정되어 5도 및 경기도에 적용하였고, 함길 평안 양도는 2년이었다. 양도는 감사가 가족을 거느리고 부임하여 감영 소재지의 수령을 겸직하는 겸목(兼牧)이 이루어진데 반해, 6도의 감사는 단신으로 부임하여 임기 동안 감영을 중심으로 도내 군현을 순력(巡歷)하면서 업무를 수행하였다. 중요한 정사에 대해서는 중앙의 명령을 따라 시행하였지만, 자기 관하의 도에 대해서 민정·군정·재정·형정(刑政) 등을 통할하여 지방행정상 절대적 권력을 행사하였으며, 관하의 수령(守令)을 지휘 감독하였다. 그리고 관찰사는 수령 등과는 상피(相避)하여야 했다. 또한 관찰사는 도내의 행정 및 군사 업무를 통제 지휘할 권한을 갖고 있었다. 도내 수령에 대한 지휘권은 물론이고 병마절도사(兵馬節度使)·수군절도사(水軍節度使)의 직책을 모두 겸해서 따로 병마·수군절도사가 두어지는 도에서도 군사에 대한 통제권을 행사하였다. 관찰사는 중요한 정사에 대해서는 중앙의 명령에 따라 행하였지만, 관할하고 있는 도에 대해서 도의 장관으로서 경찰권·사법권·징세권 등을 행사하여 지방행정상 절대적 권력을 가졌던 것이다. 관찰사의 관청은 감영(監營)이라고 하며, 1446년(세종 28) 경력이 폐지된 뒤로는 도사(都事) 외에 검율(檢律)·심약(審藥) 등이 직속관원이었다. 한때 관찰사가 감영이 설치된 지역의 수령을 겸한 일이 있는데, 그 경우 판관(判官)을 두었으며, 조선 후기에는 중군(中軍)이 추가되었다. 그밖에 일반 행정은 감영에 속한 영리(營吏)들이 이(吏)·호(戶)·예(禮)·병(兵)·형(刑)·공(工)의 6방에 소속되어 담당하였다. 지방별로는 경기관찰사는 서울 또는 수원에, 충청관찰사는 충주 또는 공주에, 경상관찰사는 경주(慶州)·상주(尙州)·성주(星州)·달성(達城:대구)·안동(安東)에, 전라관찰사는 전주(全州)에, 함경관찰사는 함흥(咸興)·영흥(永興)에, 평안관찰사는 평양에, 황해관찰사는 해주(海州)에, 강원관찰사는 원주(原州) 등지에 두었다. <두산대백과사전>참고 <브리태니커백과사전>참고 |