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집강소 (執綱所) |
| 1894년(고종 31) 동학농민운동 때 농민군이 호남지방의 각 군현에 설치하였던 농민 자치기구를
말한다.
농민군의 집강소는 1894년 2월 무장봉기 이래 점령지 군현에 대한 계속적인 장악과 그곳의 여러 가지 민정(民政)을 처리하려고 접주(接主)나 접사(接司)를 둔 데서 비롯되었다. 이러한 집강소 체제는 농민군이
전주성을 물러난 뒤인 7월 초 전봉준(全琫準)과 전라도관찰사 김학진(金鶴鎭)이
농민군측과 정부측이 협력하여 도내의 안정과 치안질서를 바로잡고 그 구체적인 실행방법으로서 군현 단위로 집강소를 두기로 하는
관민상화책(官民相和策)에 합의함으로써 전면화되었다. 그리하여 전봉준은 전주성 안에 농민군의 총본부인 전라좌우도 대도소(大都所)를 설치한 뒤
군현단위로 집강을 두도록 하여 집강소 체제를 갖추었다. 그 결과 나주 ·남원 ·운봉 등 몇 곳은 양반 지주들의 강력한 반대에 부닥쳐 설치되지
못한 곳도 있지만, 호남 대부분의 고을인 52개 고을에서 집강소가 농민군에 의해 설치되었다. 원래 집강소는 지방행정을 원활히 수행하려고 수령의 보조기구로서 면리 단위에 근원을 두었던 집강에서 유래한 것이지만 이후의 집강소는 농민군의 지방 통치조직이었다. 각 고을의 관아 안에 설치된 집강소에는 1인의 집강 아래 서기 ·성찰(省察) ·집사 ·동몽(童蒙) 등의 임원을 두어 각 지방의 대민 행정업무를 처리하였다. 그리고 의결기관으로는 매 읍에 의사원(議事員) 약간을 두고 이를 통해 정책과 의사결정을 하고 있었다. 한편 집강소에는 농민군의 무력으로 호위군을 두어 만일의 사태에 대비했다. 이 시기에 전라도 농민군은 크게 3개 지역으로 갈라져 있었는데, 전봉준은 수천 명의 동학교도를 거느리고 금구·원평을 중심으로 전라우도를, 김개남은 남원을 근거지로 하여 전라좌도를, 손화중(孫和中)은 광주(光州) 일대를 관할했다. . 그리하여 각 군현에는 비록 군수나 현령 ·현감 등의 지방관이 있었지만 농민군이 호남 일대를 장악한 상태에서 그들의 지위는 형식적인 것에 불과했고 집강소가 사실상 지방행정을 좌우하였다. 집강소는 주로 관민상화책에 따라 무기관리와 치안유지 그리고 합법적인 범위 안에서의 폐정개혁활동을 벌이였지만, 곳에 따라서는 독자적으로 부정한 지방관과 아전들에 대한 반관투쟁(反官鬪爭), 지주들에 대한 반부민투쟁(反富民鬪爭) 그리고 양반을 대상으로 하는 신분해방투쟁을 지속적으로 벌이기도 하였다. 이렇게 지방행정을 실질적으로 장악했던 집강소는 그해 10월 농민군이 2차 봉기를 하였을 때 농민군을 조직 ·동원하는 중요한 기능을 수행하였고, 이후 농민군이 전쟁에서 패함으로써 집강소 체제도 무너지고 말았다. 이와 같이 집강소는 한시적이기는 하지만 당시 농민의 계급적 입장을 대표하면서 폐정개혁의 실시를 지향한 농민군의 지방 자치기구였다. <두산대백과사전> 참고 <브리태니커백과사전>참고 |