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사헌부 (司憲府) |
고려·조선시대의 관청으로 고려시대에는 시정(時政)을 논의하고, 백관(百官)을 규찰하며, 기강과 풍속을 바로잡고, 억울한 일을 없애주는 일 등을 맡아보았다. 중국의 어사대부(御史大夫)·어사대(御史臺)에서 유래하였다. 통일신라에서 사정부(司正府 또는 肅正臺), 발해에서 중정대(中正臺)라 하던 것을 고려 초기에는 사헌대(司憲臺)라 하였다가 어사대(995)·금오대(金吾臺:1014)·감찰사(監察司:1275)로 개칭되어 1298년(충렬왕 24) 사헌부라는 명칭을 사용하였다. 그뒤 여러 번 이름을 바꾸었으나 1369년(공민왕 18) 사헌부로 굳혀 조선시대로 이어졌다. 문종 때의 관원을 보면 판사(判事:정3품)·대부(大夫:정3품)·지사(知事:종4품)·중승(中丞:종4품)·잡단(雜端:종5품)·시어사(侍御史:종5품) 각 1명, 전중시어사(殿中侍御史:정6품) 2명, 감찰어사(監察御史:종6품) 10명, 그 밖에 문리(文吏) 5명, 녹사 3명, 영사(令史) 41명, 서령사(書令史) 6명, 계사(計史) 1명, 지반(知班) 2명, 기관(記官) 6명, 산사(算士) 1명, 기사(記事) 10명, 소유(所由) 50명을 두었다. 조선시대에는 건국 초부터 고려의 제도를 이어 사헌부를 설치, 고려와 같이 감찰행정을 맡게 하였다. 사헌부는 헌부·백부(柏府)·상대(霜臺)·오대(烏臺)라는 별칭이 있었으며, 감찰을 각사(各司)나 지방에 파견하여 부정을 적발하고 그에 대한 법적 조치를 취하는 등 사법권이 있다 하여 형조(刑曹)·한성부와 더불어 삼법사(三法司), 또는 출금삼아문(出禁三衙門)이라고도 불렀다. 또한 사헌부와 사간원(司諫院)을 병칭하여 그 관원을 모두 대간(臺諫)이라 불렀다. 사헌부는 관원의 인사에도 관여하여 임금이 결정 임명한 관원의 자격을 심사하여 이에 대한 동의 여부를 결정하는 서경(署經) 기관이기도 하였다. 이렇듯 시정·풍속·관원에 대한 감찰, 인사 행정에서 엄정을 위주로 하는 사헌부는 직원간에도 상하의 구별이 엄하여 하위자는 반드시 상위자를 예로서 맞이하고, 최상위자인 대사헌(大司憲)이 대청에 앉은 다음 도리(都吏)가 제좌(齊坐)를 네 번 부른 다음에 모두 자리에 앉는 등 자체 내의 규율부터 엄격하였다. 인사관계·시정탄핵(時政彈劾) 등의 일이 있으면 일동이 당상원의석(堂上圓議席)에 둘러앉아 가부를 숙의한 다음 결정하였으며, 일을 끝내고 퇴청할 때까지 모든 것을 정한 절차에 의하여 일사불란하게 진행하는 전통을 지녔다. 직제는 국초 이후 여러 번 변경되었다가 세종 때에 이르러 고정화되어 《경국대전》에 대사헌(大司憲:종2품) 1명, 집의(執義:종3품) 1명, 장령(掌令:정4품) 2명, 지평(持平:정5품) 2명, 감찰(監察:정6품) 13명으로 규정하고 서리(書吏) 39명을 두도록 하였다. 연산군 때는 지평을 없애고 장령 2명을 증원하였으나 중종이 즉위한 후 환원하였다. 그 사헌부의 기능을 구체적으로 살펴보면 ① 언론 기능, ② 정치참여 기능, ③ 시종 기능, ④ 서경 기능, ⑤ 사법 기능 등이 있다고 할 수 있다. 이중 언론 기능은 사헌부의 중심이 되는 것으로서 궁극적인 목적은 유교적 이상정치의 구현에 있었다. 여기에는 간쟁·탄핵·시정·인사활동이 있다. 간쟁은 왕의 언행에 잘못이 있을 때 바로잡는 것이다. 제도적으로는 사간원의 임무이나 사헌부에서도 담당했다. 탄핵은 관원의 기강을 확립하는 것으로서 잘못을 저지른 관원을 탄핵하여 직위에서 축출하는 활동이다. 시정은 당시 정치의 시비를 논하는 것이다. 인사는 부정한 인사에 대해 탄핵하는 것이다. 이런 언론활동은 사간원·홍문관도 함께 수행했으므로 이들 3개의 관청을 대간(臺諫)이나 3사(三司)라고 불렀다. 언론기능에는 대사헌·집의·장령·지평이 참여하고 감찰은 관여할 수 없었다. 감찰은 중앙의 각 관서나 지방에 파견되어 감독기능만 수행했다. 이때문에 감찰은 감찰방(監察房)이라는 독자적인 집무실에서 방주감찰(房主監察)의 통솔하에 근무했다. 정치참여 기능은 왕이 의정부·6조 대신들과 함께 신하를 접견하여 보고와 자문을 받는 조계(朝啓)·상참(常參) 등에 참여하고, 여기에서 논의되는 정사에 의견을 개진하는 활동이다. 시종기능은 경연(經筵)과 서연(書筵)에 참여하고, 왕의 궁외행차를 호종하는 활동이다. 서경기능은 고신(告身:사령장)·의첩(依牒)을 심사·동의하는 활동이다. 고신서경은 사간원도 수행했는데, 그 범위가 고려시대에는 1품 이하의 모든 관원이었지만 조선시대에는 여러 차례 변동되다가 5품 이하로 고정되었다. 법사기능은 법령의 집행, 백관에 대한 규찰, 죄인에 대한 국문, 결송(決訟) 등을 행하는 활동이다. 법령집행은 왕명에 따라 주로 금령을 단속하는 것이다. 여기에는 음주·수렵(狩獵)·음사(淫祀)·분경(奔競)·인신위조(印信僞造)·벌송(伐松)·천예기마(賤隸騎馬) 금지 등이 있다. 백관에 대한 규찰은 서울·지방의 모든 관원을 대상으로 공·사간의 부정·비위 여부를 살펴 탄핵·정정하는 것이다. 지방에는 분대(分臺：분사헌부)로서 감찰이 파견되어 이와 관련된 업무를 수행했다. 결송은 민사·형사 소송을 재판하는 것인데, 이또한 형조·사헌부·장례원 등과 함께 수행했다. 사헌부는 이러한 결송기능 때문에 형조·한성부(또는 의금부)와 함께 3법사(三法司)로 불렀다. <두산대백과사전> 참고 <브리태니커백과사전>참고 |