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봉수 (烽燧) |
높은 산정에 봉화대를 설치하고 밤에는 횃불[火·烽], 낮에는 연기 [烟·燧]로써 변경의 정세를 중앙에 급히 전달하는 군사통신 조직이다. 봉수제의 유래는 오래된 듯하며, 중국에서는 25∼27년 후한 광무제(光武帝) 때에 이미 상당히 정비된 봉수제도가 있었고, 한국에서도 《삼국유사》 《삼국사기》 등에 봉화 ·봉산성(烽山城) 등의 기록이 보여 삼국시대부터 있어온 것으로 짐작되나 확실한 것은 고려 의종(毅宗) 이후부터이다. 1149년(의종 3)에 서북병마사 조진약(曺晉若)의 상주(上奏)에 의하여 낮에는 연기로 밤에는 불빛으로 평상시에는 l번씩 올리고, 2급(二急)에는 2번, 3급(三急)에는 3번, 4급(四急)에는 4번씩 올리도록 하고, 각 봉수소(대)에는 방정(防丁) 2명, 백정(白丁) 30명을 배치하며, 그들에게 평전(平田) l결(結)씩을 지급하도록 규정하였다. 이러다가 조선 세종 때에 이르러 봉수제는 크게 정비되고 발전된 체제를 갖추게 되었다. 세종은 집정 초기부터 봉수의 거수(炬數:擧火數), 봉화군의 정원 등 여러 규정을 정비하고, 연변(沿邊)봉수의 연대(烟臺) 축조, 봉수망(烽燧網)의 획정 등 체제를 정비 · 강화하였다. 조선의 봉수는 그 시설상 전국의 모든 봉수가 집결하는 중앙봉수인 서울 목멱산(木覓山:南山)의 경봉수(京烽燧), 해륙 ·변경의 제l선에 위치하여 연대라고 호칭된 연변봉수(沿邊烽燧), 경봉수와 연변봉수를 연결하는 내지봉수(內地烽燧)의 셋으로 구분되었는데, 이 중 연변봉수의 임무 수행이 가장 고되었으며, 내지봉수는 중간봉수로서 수적(數的)으로 절대다수였다. 이 3종류의 봉수는 시설 ·정원 ·처벌규정에 있어 차이가 있었다. 이 밖에 직봉[直線烽燧] ·간봉[間線烽燧]으로 구분되는데, 직봉은 기간(基幹) 선로상의 것이고 간봉은 그 보조선이며, 이는 다시 본봉(本烽) 사이의 중간지역을 연결하는 장거리의 것과 제일선의 연대로부터 본진(本鎭) ·본읍(本邑)에 보고하는 단거리의 것으로 구분되었다. 봉수의 관장은 중앙의 경우는 병조의 무비사(武備司)가 지방의 경우는 관찰사 ·수령과 병사(兵使) ·수사(水使) ·도절제사 ·순찰사 등 모든 군사책임자가 그 임무를 맡았다. 수령(守令:鎭將)은 봉수군 ·오장(伍長:監考)의 후망(瑢望) 근무에 대한 성실 여부를 감독 ·감시하여 이들과 연대책임을 가졌으며, 그들의 차출과 출근은 물론 봉수대의 이상유무를 살폈다. 봉수대에는 봉수군과 오장이 배치되어 기거하면서 임무를 수행하였는데, 봉수군은 주야로 후망을 하는 고역을 직접 담당하였고, 오장은 대상(臺上)에서 함께 기거하면서 봉수군을 통솔하고 봉수대의 이상유무를 수령에게 보고하였다. 수령은 이를 받아 유사시에는 즉시, 무사시에는 월말마다 관찰사에 보고하는 한편, 3 ·6 ·9 ·12월에 병조에 보고하였다. 서울 경수봉에는 봉수군 및 오장을 오원(五員)이라 하여 배치하는 외에, 금군(禁軍) 중에서 고액녹봉자(高額祿俸者)를 봉수군장에 임명, 윤회수직(輪回守直)하도록 하여 변방으로부터 올라온 정보를 병조에 보고하게 했다. 봉수군과 오장의 정원 및 교대는 연변봉수가 l봉수당 정원 50명에 10일 교대, 내지봉수는 l봉수당 정원 30명에 10일 교대, 경봉수는 정원 20명에 5개소의 봉수마다 4명씩 상하양번(上下兩番)으로 나누었다. 봉수군은 출퇴번(出退番)의 편의를 위하여 반드시 부근의 주민을 중심으로 차출하였는데, 그 신분은 초기에는 염간(鹽干) ·진척(津尺) 등과 같이 봉화간(烽火干)이라고도 하여 신량천역(身良賤役:良人과 賤人의 중간)에 속하였다. 그러나 봉수의 역(役)이 고달프고 갈수록 신분이 낮아, 조선 후기에는 이른바 칠반천역(七般賤役)의 하나로 손꼽혔다. 봉수대에서는 거수를 달리하여 정세의 완급(緩急)을 나타냈는데, 평상시에는 1거(炬), 왜적이 해상에 나타나거나 적이 국경에 나타나면 2거, 왜적이 해안에 가까이 오거나 적이 변경에 가까이 오면 3거, 우리 병선(兵船)과 접전하거나 국경을 침범하면 4거, 왜적이 상륙하거나 국경에 침범한 적과 접전하면 5거씩 올리도록 하였다. 만약 적침이 있을 때 안개 ·구름 ·비 ·바람 등으로 봉수에 의해 전달이 불가능할 때 봉수대는 포성(砲聲:信砲 ·發火 등)과 각성(角聲:角吹)으로 주위의 주민과 수비군인에게 급보를 알리고, 봉수군이 다음 봉수대까지 달려가서 알리기도 하였다. 서울 남산에 있는 5개의 봉대는 전국 각지에서 올라오는 정보를 병조(兵曹)에 종합보고하는 종점이 되었다. 병조에서는 매일 새벽 승정원(承政院)에 보고하여 임금에게 알리고, 변란이 있으면 밤중이라도 즉시 승정원에 보고하였다. 봉수는 동서남북의 어느 변경에 위치한 봉수대에서 올린 봉화이든지 약 12시간이면 서울에 도착하는 것이 원칙이었는데, 봉수군의 태만, 봉수대의 관리 소홀로 불거(不擧) ·불통되거나 전달 소요시간이 너무 지연되는 경우가 많았다. 따라서 이에 대한 여러 규정이 제정되었다. 근면한 봉수군은 승진 ·포창하며, 반면 불근봉화(不謹烽火) ·불근후망(不謹瑢望)으로 간망(看望)을 게을리하거나 결번(缺番)과 대립(代立), 거짓 봉화, 그리고 오장(伍長) ·수령 등 관계 관원이 감시 ·감독을 게을리할 때는 엄벌로 다스렸다. 처벌 내용은 장(杖) 70∼100대, 파직, 적과 접전했는데 거화하지 않거나 적이 침입하였는데 보고하지 않을 때는 봉수군 ·수령 모두 참하였다. 또한 봉수대에는 표주(標柱)를 세워서 경계를 정하고 100보(步) 내에서 일어난 범죄는 병조에서, 100보 밖에서는 해당 진영에서 단속토록 하였는데, 봉수대 근처에는 민간에서 무당이나 토속신의 사당 건립을 금하였다. 봉수망은 전국의 주요 간선로를 5로(路)로 나누어 이를 직봉(直峰)이라 하였는데, 이는 동북 두만강변의 우암(牛巖:慶興 西水羅), 동남 해변의 응봉(鷹峰:東萊 多大浦), 서북 압록강변의 여둔대(餘屯臺:江界 滿浦鎭)와 고정주(古靜州:義州), 서남 해변의 돌산포(突山浦:順天 防踏鎭)를 기점으로 하여 서울의 목멱산[南山]의 5개 봉대에 도달하였다. 즉 남산 봉수에 있는 5개소에서는 동쪽에서부터 제1거(慶興∼서울 간 직봉 122, 간봉 58, 계 180)가 영안도(永安道:함경도)로부터 강원도를 거쳐 양주(楊州) 아차산(蛾嵯山)에 이르는 봉수, 제2거(東∼서울 간 직봉 44, 간봉 l10, 계 154)는 경상도로부터 충청도를 거쳐 광주(廣州) 천림산(天臨山)에 이르는 봉수, 제3거(江界∼서울 간 직봉 79, 간봉 20, 계 99)는 평안도 강계(江界)로부터 내륙으로 황해도를 거쳐 한성(漢城) 무악(毋岳) 동봉(東峰)에 이르는 봉수, 제4거(義州~서울 간 직봉 71, 간봉 21, 계 92)는 평안도 의주로부터 해안으로 황해도를 거쳐 한성 무악 서봉에 이르는 봉수, 제5거(順天~서울 간 직봉 61, 간봉 24, 계 85)는 전라도로부터 충청도를 거쳐 양천(陽川) 개화산(開花山)에 이르는 봉수이다. 이와 같은 직봉 외에 동래(東萊) 간비도(干飛島)로부터 안동 봉지산(峰持山) 직봉간의 중간지역을 연결하는 장거리선 간봉과, 특히 국경방면의 전선초소로부터 본진(本鎭) ·본읍(本邑)으로 보고하는 단거리선 간봉 등이 있었다. 이러한 봉수대 수는 《증보문헌비고》에 의하면 직봉 402, 간봉 271, 계 673개소였다. 각 봉수대의 상거거리(相距距離)는 변방 제일선의 연대가 그 중요성에 비추어 10∼15리 이하로 조밀하게 배치되었고, 내지봉수로 옮겨갈수록 거리가 멀어지는데, 평상시 낮에 연기로써 신호하는 서울에서 먼 주수(晝燧)지역은 20∼30리 간격, 서울에 가까운 야화(夜火)지역은 40∼50리 정도가 기준이었다. 그리고 각 봉수 노선별로 봉수 상준처(相準處)의 산명(山名)과 거리 등을 수록하여 이를 관할 지방관아의 영진(營鎭)으로부터 중앙의 병조 ·승정원에 소장케 하였는데, 이는 봉수제도가 그만큼 국가안보 문제와 직접 연결되는 중요성을 지니고 있었기 때문이다. 이러한 봉수제는 점차 시설의 미비, 요원배치의 불충분, 고독과 추위에 시달리는 봉수군에 대한 보급의 부족, 봉수군의 근무태만과 도망으로 인하여 을묘왜란·임진왜란과 같은 큰 변란에도 충분한 역할을 하지 못했다. 따라서 그 대비책의 하나로 1597년(선조 30)에는 파발제(擺撥制)가 설치되었다. 파발제는 기발(騎撥)과 보발(步撥)로 구성되었는데, 처음 설치된 뒤에 계속 보완책이 강구되다가 인조·효종 때에 크게 재정비되었다. 파발조직은 서울-의주의 서로파발(41참, 1050리), 서울-경원의 북로파발(64참, 2300리), 서울-동래의 남로파발(31참, 920리)로 구성되었으며, 이중 기발은 발장(撥將) 1명, 발군(撥軍) 5명, 보발은 발장 1명, 발군 2명으로 편성되었다. 예전의 봉수에 비해 파발은 적의 상황을 문서로써 구체적으로 전달할 수 있는 반면에 속도면에서는 떨어졌다. 파발의 주임무는 변방의 급보를 공문서로써 전달하는 것이었으나 점차 외국사신 및 관리의 편의를 제공하는 역할도 담당하게 되어 본래의 군사통신만 전달하는 기능이 퇴색해갔다. 뿐만 아니라 봉수가 군사목적 이외에는 이용할 수 없는 것과 달리 파발은 역(驛)과 같이 관리들이 사사로이 이용하여 많은 사회문제를 가져왔다. 그리하여 숙종 이후에 다시 봉수를 복구하려는 노력이 전개되어 파발제는 봉수와 양립하여 운영되었다. 특히 함경도지역을 중심으로 한 북로봉수에 대해서 제기된 변통론(變通論)이 주목된다. 그 주된 내용은 여러 가지 장애로 인하여 차례차례 전달할 수 없을 때에는 순서에 관계 없이 독자적으로 횃불을 켜자는 각자거화론, 봉수대 사이가 너무 멀거나 달려가 보고할 수 없기 때문에 간봉을 설치하여 소리로써 신호를 보내자는 화포설치론 등이었다. 그러나 이러한 변통론은 완전한 봉수제의 복구나 전반적인 개혁이 아니라는 점에서 한계성을 가지고 있었다. 그리하여 봉수제는 군사적으로나 지역적으로 그 중요성에 따라 치폐(置廢)를 거듭하다가 1894년(고종 31) 갑오개혁 때 근대적인 통신제도가 도입·정착되자 폐지되었다. <두산대백과사전> 참고 <브리태니커백과사전>참고 |