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육조 (六曹) |
고려·조선 시대에 기능에 따라 서정(庶政)을 분담하고 집행하던 6개의 중앙관청인 이조(吏曹)·호조(戶曹)·예조(禮曹)·병조(兵曹)·형조(刑曹)·공조(工曹)의 총칭이다. 고려시대의 6부가 1272년(공민왕 21) 다시 6사로 하였다. 1289년(공양왕 1) 이·호·병·형·예·공의 6조로 개칭되었다. 조선시대에 정책의 입안(立案), 서정의 집행을 나누어 분담하던 이조·호조·예조·병조·형조·공조의 총칭. 고려의 제도를 계승하여 1392년(태조 1) 6조를 두었으나 의정부(議政府)가 각사(各司)를 관장하고 6조의 장관인 전서(典書:정3품)가 직위가 낮기 때문에 조정(朝廷)에 참여하지 못하여 단순한 정무집행기관에 불과하였다. 한편 1405년(태종 5) 관제를 개혁, 6조의 전서를 판서(判書)로 개칭하고 정2품으로 승격시키는 동시에 사평부(司平府)의 전곡회계권(錢穀會計權)을 호조로, 승추부(承樞府)의 병권(兵權)과 상서사(尙瑞司)의 무관인사권(武官人事權)을 병조로, 상서사의 문관인사권을 이조로 이관하고, 또한 의정부에서 관장하던 각사(各司)를 6조에 분속(分屬)시켜 6조의 직무는 크게 강화되었다. 그러나 모든 정무를 단독으로 처리하지 못하고 의정부 서사(署事)라 하여 모든 안건을 일단 의정부에 보고하면 의정부에서는 좌·우정승(左右政丞)이 주가 되어 이를 협의·계달(啓達)하여 임금의 전지(傳旨:결재)를 받아서 6조에 회송하면 이를 시행하였다. 1314년(태종 14)에는 이 서사제도를 폐지하여 6조의 판서가 각기 소관사무를 계달하여 시행하게 되었다. 그리고 1318년(세종 즉위) 이·병·호·형·예·공의 순위로 되어 있던 6조의 서열을 주례(周禮)에 따라 이·호·예·병·형·공의 순서로 고치고, 이를 천·지와 춘·하·추·동의 4계절로 하여 이조는 천관(天官), 호조는 지관(地官), 예조는 춘관(春官), 병조는 하관(夏官), 형조는 추관(秋官), 공조는 동관(冬官)이라 별칭하였다. 또한 세종 18년(1436), 일반 정무는 6조에서 의정부로 보고하고 이를 의정부 대신이 합의 결정한 뒤 왕의 재가를 받아 시행하는, 이른바 의정부서사제(議政府署事制)를 실시하였다. 왕의 주도권이 손상되지 않는 범위에서 의정부 대신의 권한이 회복된 셈이었다. 세조 원년(1455)에는 의정부서사제를 폐지하고 다시 6조직계제를 실시하였다. 중종반정 이후 신료들의 정국 주도 분위기를 반영하듯, 중종 11년(1516)에는 명실상부한 의정부서사제가 실시되었다. 이러한 의정부와 6조의 정치 및 행정적 기능은 의정부에서 국정을 의결 보고하는 '의정부서사'를 시행하는 구조와, 6조에서 직접 왕에게 보고하는 '6조직계'를 시행하는 구조로 나눌 수 있다. 의정부서사제가 시행된 때에는 의정부가 6조를 지휘하면서 국정을 주도하였고, 6조가 직계한 때에는 6조가 국정을 주도하였다. 어느 경우이든 그 정점은 국왕이었고 왕명으로 국정이 시행되었다. 조선초기 중앙집권적 통치체제가 성립되는 과정에서 '의정부서사' 및 '6조직계'의 시행 여부, 그리고 이에 따른 국정의 주도 여부를 통해 각 국왕대별 왕권의 강약 여부가 일시적으로 이와같이 맞물려 있었다. 그러나 이러한 변동과정을 통해 '의정부-6조-속아문 속사'의 일원적 행정체계가 출현함으로써, 국왕이 상징으로서 뿐만 아니라 제도적으로도 국가권력과 행정조직상의 정점이 되는 권력구조가 마련되었다. 오히려 '의정부서사' 및 '6조직계'의 시행여부를 통해 이러한 사실은 더욱 분명하게 확인되었고, 중앙집권의 일원적 행정조직의 최정점에 국왕이 놓이게 됨으로써 '교(敎)'로 표현되는 국왕권은 전례없이 강력한 권한을 행사하는 통치구조를 확립하게 되었던 것이다. <두산대백과사전>참고 인터넷"http://uniweb.unitel.co.kr:8083/class/history/lesson/5/5-03-1.html"참고 |