|
9주 5소경 (九州五小京) |
전국을 9주(州)와 5소경(小京)으로 구획(區劃)한 것을 말한다. 신라는 백제·고구려를 정복한 후 잔존해 있던 당나라세력을 구축(驅逐)하여 통일사업을 완전히 이룩한 다음, 수대(數代)에 걸친 작업 끝에 685년(신문왕 5) 전국의 행정구역을 9주 5소경으로 재조직하였다. 전국을 9주로 나누고, 주 밑에 군(郡)·현(縣)을 두어 조직을 계통화하였으며, 주에는 총관(摠官:후에 都督으로 개칭), 군에는 수(守), 현에는 영(令)을 두어 각각 그 수장(首長)으로 하였다. 또한 수도 경주에서 멀리 떨어진 지역의 지배를 위하여 소백산맥 외곽지역에 4소경을 배치하고, 김해지역의 금관경(金官京)과 합하여 5소경이라 하였다. 소경의 장(長)은 사신(仕臣) 또는 사대(仕大)라 하였으며, 경주를 따라 소경마다 6부(部)를 두어 왕이 순주(巡駐)하였다. 먼저 9주는 신라 중고기(中古期)의 주제(州制)를 기반으로 하여 정비되었다. 신라에서 지방제도가 처음으로 실시된 때는 6세기 초반 지증왕 때이다. 《삼국사기》에는 505년(지증왕 6) 왕이 친히 국내의 주(州) ·군(郡) ·현(縣)을 정하였다고 한다. 이때 신라는 지방소국을 해체하고, 소국단위는 군으로, 읍락단위는 촌(村)으로 재편하였다. 한편 몇 개의 군을 포괄하여 주를 설치하였는데, 그 시기는 불명확하다. 561년(진흥왕 22) 작성된 창녕진흥왕순수비에는 상주(上州) ·하주(下州)라는 이름이 보이며, 《삼국사기》에 따르면 553년 백제의 동북지방(한강유역)을 취하여 신주(新州)를 설치하였다고 한다. 따라서 늦어도 진흥왕 때는 경주를 중심으로 경상도지역을 상 ·하주로 나누고, 새로 정복한 한강유역 일대에 신주를 설치하였음을 알 수 있다. 《삼국사기》에서는 군주가 파견된 곳도 주라고 하였는데, 실제는 중앙군단의 주둔지인 정(停)의 소재지이고, 그러한 주명칭은 중고기 말부터 나타난다. 신라는 중고기에 영토확장을 위한 전진기지로서 군사전략적 거점지역 4곳에 중앙군단을 주둔시켰고, 그 주둔군 사령관으로서 군주를 파견하였다. 군단의 주둔지, 즉 정은 신라의 영역팽창과 고구려 ·백제의 군사적 대응에 따라 자주 이동되었다. 동해안지역에서는 실직(悉直) → 하슬라(何瑟羅:강릉) → 실직 → 비열홀(比列忽:안변) → 달홀(達忽:간성) → 하슬라 → 실직 → 하슬라 지역으로 정을 옮겼고, 상주(上州)지역에서는 사벌(沙伐:상주) → 감문(甘文:개녕) → 사벌 → 일선(一善:선산) 지역으로, 하주지역에서는 비사벌(比斯伐:창녕) → 대야(大耶:합천) → 압독(押督:경산) → 대야 지역으로, 신주지역에서는 남천(南川:이천)과 한산(漢山:서울) 지역을 상호 왕래하면서 정을 이동시켰다. 창녕비에서는 이 4지역에 파견된 군주를 사방군주(四方軍主)라고 불렀다. 이때 군주는 군주둔지 사령관이면서 실질적으로 주의 행정까지 총괄하였다. 각 주에는 행사대등(行使大等) 2명이 파견되어 각종 수취업무를 담당하였다. 다만 동해안지역은 매우 불안한 지역이었기 때문에 상설적인 주를 설치하지 못하고 몇 개의 군을 묶어 통치하였다. 따라서 중고기에는 동해안지역을 영역범위로 한 광역권을 포함해서 상주 ·하주 ·신주 등 4개의 광역단위로 나누어 신라 전역을 통치하였다고 할 수 있다. 중고기 주제는 삼국간의 전쟁이 격화되는 7세기 무렵부터 변화하기 시작하였다. 먼저 선덕여왕 때 신주가 폐지되고, 그 지역에 대신 우수주(牛首州:춘천)와 남천주(후에 북한산주)가 설치되었다. 신라는 고구려의 침략에 대응하기 위하여 637년(선덕여왕 6) 우수지역에 중앙군단을 주둔시켰고, 그와 동시에 신주로부터 분리하여 강원도지역을 포괄하는 광역주로서 우수주(우두주 ·수약주라고도 함)를 설치한 것이다. 이때 신주의 나머지 지역은 남천주의 영역이 되었다. 우수주는 뒤에 그 주치(州治:주 행정을 관할하는 중심지)가 비열홀지역으로 바뀌면서 비열홀주로 고쳤다가 다시 복귀되었다. 주치명이 주(州)의 명칭으로 쓰이기 시작한 사실은 지방행정 중심지로서 주치의 기능이 강화된 것과 관련이 깊다. 상설적인 주가 설치되지 않은 동해안지역에도 639년 이전에 상주 ·하주와 같은 광역주로서 하서주(河西州:강릉)가 설치되었음이 확인된다. 한편 《삼국사기》 지리지에 “문무왕 5년 상주와 하주의 땅을 나누어 삽량주(葛良州:양산)를 설치하였다”라는 기록이 보인다. 이후의 기록에서는 상 ·하주란 명칭은 보이지 않고, 다만 주치명(州治名)인 일선주(뒤에 사벌주로 바뀜)와 거열주(居烈州:거창)만이 보인다. 이것은 665년(문무왕 5) 상 ·하주를 일선주 ·거열주 ·삽량주로 분리하였음을 뜻한다. 그러므로 이 무렵에는 이미 설치된 우수주 ·남천주(또는 한산주) ·하서주를 포함하여 6개의 주가 존재한 것이다. 9주 가운데 나머지 3주(州)는 백제고지에 단계적으로 설치되었다.먼저 671년(문무왕 11) 소부리주(所夫里州:부여)를 설치하고, 그 곳에 아찬 진왕(眞王)을 도독으로 임명하였다. 나중에 소부리주는 웅천주(熊川州:공주)로 바뀐다. 이어서 678년(문무왕 18) 전남지역을 영역범위로 한 발라주(發羅州:나주)를 설치하였다가 686년(신문왕 6) 주치를 무진(武珍:광주)지역으로 옮겼다. 마지막으로 전북지역을 포괄하는 완산주(完山州:전주)가 685년에 설치되고, 그 곳에 총관(摠管) 용원(龍元)을 파견함으로써 9주가 완비되었다. 《삼국사기》에서는 거열주를 청주(菁州:진주)로 이치(移置)하면서 비로소 9주가 갖추어졌다. 경덕왕 때 사벌주는 상주(尙州)로, 삽량주는 양주(良州)로, 청주는 강주(康州)로, 한산주(漢山州)는 한주(漢州)로, 수약주(首若州)는 삭주(朔州)로, 웅천주는 웅주(熊州)로, 하서주는 명주(溟州)로, 완산주는 전주(全州)로, 무진주는 무주(武州)로 각각 개칭되었다. 9주제의 형성과 더불어 주의 장관도 그 성격이 변하였다. 중고기에는 동해안을 포함한 4개의 광역권에 군주가 파견되었지만, 행정장관이라기보다는 중앙군단의 주둔군 사령관이었다. 그러나 7세기 중엽부터는 군주 대신 2명 이상의 중앙고위관직자가 6정의 군단(軍團)을 지휘하였다. 이 때부터 주에 파견된 지방장관도 군주가 아닌 도독(都督)이라고 부르기 시작하였는데, 이것은 순수하게 주의 지방행정을 책임지는 행정장관으로 임명되었음을 뜻한다. 통일기의 주에는 도독 1명과 더불어 주조(州助) 1명, 장사(長史) 1명이 파견되어 주의 행정을 총괄하였다. 주 예하에는 소경(小京)과 군현이 영속되었고, 각각 사대신(仕大臣)과 군태수(郡太守) ·현령(縣令)이 지방관으로 파견되어 통치하였다. 9주제의 형성과정은 신라의 영역팽창과 주 ·군 ·현으로 이어지는 일원적인 지방통치체계의 확립과정과 맥락을 같이하였다. 통일신라의 지배층은 원신라와 옛 고구려 ·백제 지역에 각각 3주씩 설치하였는데, 이것은 그들이 고구려 ·백제의 옛 지역을 점령지역으로 구분하지 않고 동일한 행정구역으로 획일화하였음을 나타낸 것이다. 이렇게 전국토를 동일한 행정구역으로 지배한 것은 병속한 옛 고구려인과 백제인을 신라인과 같이 동질화시키려는 민족융합정책의 일환이었다. 오소경제(五小京制)가 완비된 것은 신문왕 5년(685)의 일이었다. 소경제의 연원은 지증왕 13년(512)에 설치된 아시촌소경(阿尸村小京)에까지 올라가며, 이후 진흥왕 18년(557)에 국원소경(國原小京 ; 지금의 충주)이 설치되고, 선덕여왕 8년(639)에 북소경(北小京 ; 지금의 강릉) 등이 설치된 바 있다. 그런데 통일기에 아시촌소경과 북소경은 폐지하고, 그대신 문무왕 18년과 20년에 북원소경(北原小京)과 금관소경(金官小京)을 각각 설치하였으며, 신문왕 5년에 서원소경(西原小京)과 남원소경(南原小京)을 설치하였다. 그리고 기왕의 국원소경을 중원소경(中原小京)으로 개칭함으로써, 중원소경·북원소경·금관소경(동원소경)·서원소경·남원소경으로 이루어지는 5소경제가 완비되었다. <두산대백과사전>참고 |