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14부 |
| 신라의 중앙
관청을 일컸는 말이다. 신라의 권력 구조는 14관부를 중심으로 강력한 관료 제도의 특징을 가진다. 중앙 관부의 경우, 법흥왕 3년 (516) 병부(兵部)의 설치로부터 진평왕
때 위화부(位和部), 조부(調部), 예부(禮部), 진덕 여왕 때 이방부(理方府), 창부(倉部) 및 집사부(執事部)의 설치로 정비 단계에 들어가다가 통일 후인 신문왕(681~692) 때에 이르러
비로소 공장부(工匠府), 예작부(例作府)가 설치되어 중앙 기구가 완비되었으니 무려170여 년을 거쳐 정비한 것이다.
그 권력 구조의 특징을 보면 첫째, 당의 6전 체제를 수용한 면이 있으나, 행정 각부 간의 서열이나 행정상의 필요에 따라 예부와 영객부(領客府)의 분리, 선부(船府)와 승부(乘府)의 분치 등은 독자적 행정 체제를 갖춘 것이다. 둘째, 행정 각부의 경우, 부자가 붙은 4개(집사부, 병부, 창부, 예부)의 관청은 부속적 전통을 지닌 관부로서, 부보다 한 단계 높은 지위를 가지고 있다. 그리고 부의 관청은 순수 행정 기관의 뜻을 지닌다. 그러나 각 부처의 하부 조직은 당나라의 5단계 체제를 답습하고 있으며, 경덕왕 때 관부의 명칭을 신라의 고유한 관부명을 한식으로 변경시킨 점이다. 이러한 변화는 전체주의적 경향의 표시로 받아들일 수 있다. 셋째, 통일신라는 각 행정 부처의 장, 차관이 복수제이며, 최고 관리자의 겸직제가 특징이다. 이에 대해서는 귀족의 합의제적인 성격이나, 탈권과 월권을 방지하고 균형과 상호 견제하에서 전제 왕권을 보강하기 위한 장치로서의 구실, 권력의 집중 및 행정 능률을 향상시킬 수 있는 기능, 진골 귀족들의 권력 독점을 위한 세력 확보책일 수도 있으며, 골품 제도의 범주 속에서 관료 조직과의 타협책일 가능성 등의 견해가 있다. 어쨌든 이 제도의 근본 목적은 왕권 전제화의 수단이었다고 본다. 한편, 고위직을 진골귀족에 안배하여 불만 세력을 견제하는 역할도 했으리라 생각되나, 왕권이 약화된 하대에 와서는 도리어 왕권 제한의 요소가 되어 왕권 몰락의 요인이 되었다고 보겠다. 끝으로, 통일 신라의 권력 구조는 각 관청 상호간에 견제와 균형의 의미가 두드러진다는 점이다. 중앙관부는 크게 행정, 궁정, 승려 관부로 나뉜다. 행정관부는 14부 19전을 비롯하여 44개의 관청이 있고, 궁정 관부는 내성, 어용성, 동궁관 등 116개의 관청이 있다. 특히, 14부와 19전은 관원의 수가 비슷한 숫자로 보이고 있으며, 상호 견제의 의미가 엿보인다. 그리고 중앙, 지방의 관청에는 예외 없이 사법 관계의 관리가 파견되고 있으며, 내성의 장(사신)은 상대등, 시중, 병부령 등 재상이 겸하고 있다. 한편, 승과직은 정치의 자문 역할을 하는 동시에 왕권을 옹호하는 구실을 하였다. ------------------------------------------------------ 14부의 기능과 설립 시기를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다. 1) 병부 -- 법흥왕 517년 -- 군사에 관한 사무를 관장한 관청. 2) 위화부 -- 진평왕 581년 -- 관원 인사에 관한 일을 맡아본 관청. 3) 선부 -- 진평왕 583년 -- 배에 관한 사무를 관장한 관청. 문무왕 678년에 기구를 확대개편함. 4) 승부 -- 진평왕 584년 -- 궁중의 노부(鹵簿;임금이 거둥할 때의 의장(儀仗), 또는 의장을 갖춘 행렬)와 마필(馬匹)·거승(車乘)에 관한 일을 관장한 관청. 5) 조부 -- 진평왕 584년 -- 공부(貢賦)에 관한 일을 맡은 관청. 6) 예부 -- 진평왕 586년 -- 외교(外交)와 의례(儀禮)를 맡아본 관청. 7) 영객부 -- 진평왕 591년 -- 외국 사신(使臣) 등 외빈(外賓)을 접대하는 일을 맡아 본 관청. 8) 좌이방부 -- 진덕여왕 651년 -- 형률(刑律)에 관한 사무를 맡아본 관청. 9) 창부 -- 진덕여왕 651년 -- 재정 업무를 맡았던 관청. 10) 집사부 -- 진덕여왕 651년 -- 국가의 기밀과 서정(庶政)을 관장하던 최고의 행정기관 11) 사정부 -- 무열왕 659년 -- 백관(百官)을 감찰하고 형률(刑律)과 탄핵(彈劾)을 맡아본 관청. 원래 진흥왕 때인 544년에 백관을 감찰하는 기관이 있었는데 무열왕 때 확대됨. 12) 우이방부 -- 문무왕 667년 -- 형률(刑律)에 관한 사무를 맡아본 관청. 진덕여왕 때 설치된 이방부가 이때 좌이방부와 우이방부로 나뉨. 13) 공장부 -- 신문왕 682년 -- 사묘(祠廟)의 공사를 맡아본 관청 14) 예작부 -- 신문왕 686년 -- 영선(營繕;건축물 따위를 새로 짓거나 수리하거나 하는 일)에 관한 일을 관장한 관청. <두산대백과사전>참고 전라북도 교육정보과학원 <사이버 교실>http://ict.cein.or.kr:8080/ 참고
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