|
봉사십조(封事十條) |
최충헌이 1196년 동생 충수(忠粹)와 함께 이의민을 살해하고 그 일당을 숙청하여 정권을 장악했다. 집권 후 그동안 누적된 폐정(弊政)의 개혁을 요구하는 '봉사십조'(封事十條)를 명종에게 올려 자신의 집권을 합리화했다. 그 내요은『고려사』129, 열전42 최충헌에 나온다. "엎드려 보건대 적신(賊臣) 이의민은 성품이 사납고 잔인하여 윗사람을 업신여기고 아랫사람을 능멸하여 임금의 자리를 흔들고자 하였습니다. 화난의 불길이 성하여 백성이 편히 살 수 없으므로 신 등이 폐하의 위엄과 정신에 힘입어 일거에 소탕하여 멸망시켰습니다. 원컨대 폐하께서는 옛 정치를 개혁하고 새로운 정치를 도모하셔서 태조의 바른 법을 한결같이 따라서 이를 행하여 빛나게 중흥하소서. 삼가 열 가지 일을 조목별로 아룁니다. 3. 선왕이 토전(土田)을 제정할 때 공전(公田)을 제외하고는 신하와 백성에게 각각 차등있게 주었는데, 관직에 있는 자가 탐욕스러워 공전 사전을 빼앗아서 모두 함께 가지고 있습니다. 한 집의 기름진 토지가 주(州)에 차고 군(郡)에 넘치므로 나라의 세금이 삭감되고 군사가 모자라게 되었습니다. 오직 폐하께서는 해당 관서에 명령하여 공문서를 모아 조사하여 빼앗긴 모든 것을 본주인에게 돌려주게 하십시오. 4. 모든 세금은 다 백성에게서 나오는 것인데 백성이 가난하고 피폐하면 어느 곳에서 거둬들이겠습니까? 간혹 향리가 불량하여 자신의 이익만을 쫓아 움직이면서 백성들에게 손해를 입히고, 권세가의 노비가 전조(田租)를 서로 다투어 강제로 징수하므로 백성이 모두 고통으로 근심합니다. 오직 폐하께서는 어질고 능한 자를 가려서 외관직에 임명하여 권세가가 백성의 재산을 파탄시키지 못하게 하십시오. 5. 국가가 관리를 파견하여 양계를 다스리고 5도를 살피는 것은 아전들의 간악한 행위를 억누르고 백성들의 폐해를 덜어주고자 할 목적입니다. 그러나 이러한 명목으로 여러 도에 파견된 자들이 마땅히 살펴야 할 일은 살피지 않고 오로지 백성들에게서 재물을 긁어 들이는 것에만 힘을 쏟고, 왕께 올린다는 구실로 역마를 이용하여 이를 운반하였다가 혹 사사로운 비용에 충당하는 일이 있습니다. 오직 폐하께서는 여러 도의 안찰사에게 공진(供進)을 금지시키시고 백성의 어려움을 살피는 것만을 직책으로 삼게 하십시오. 7. 요즘 지방의 향리가 탐욕을 부리는 자가 많아 염치의 도가 없어졌는데도 여러 도의 안찰사가 내버려두며 묻지 않고, 간혹 어질고 청백한 자가 있어도 역시 이를 알지 못한다고 합니다. 그 악을 방자히 하게 하고 청렴함이 무익하게 되었으니 어찌 악을 경계하고 청렴함을 권장할 수 있겠습니까? 오직 폐하께서는 양계 도통사와 5도 안찰사에게 명령하여 향리의 능력이 어떤지를 문서로 아뢰게 하시고, 능력 있는 자는 발탁하고 그렇지 않은 자는 징계하십시오. 8. 지금 조정의 신하들은 모두 검소하지 않습니다. 그들은 집을 수리하고 옷과 완구를 정리하여 진귀한 보물로 장식하며 기이한 것을 자랑하니, 풍속이 부패하고 문란해져서 망할 날이 멀지 않았습니다. 오직 폐하께서는 모든 신하에게 훈계하셔서 사치를 금지하고 검소함을 숭상하게 하십시오. 10. 어사대의 신하는 언론을 맡기 때문에 임금이 혹 못미치는 것이 있으면 곧 과감하게 간하여 도끼로 죽이는 형벌이나 큰 솥에 삶아 죽이는 형벌을 받더라도 마음에 기쁘게 여겨야 합니다. 지금은 모두 머뭇거리며 아래 위를 살펴 구차하게 영합할 것만을 생각합니다. 오직 폐하께서는 적임자를 선택하시어 조정에서 직언하게 하시고, 일에 임해서는 얼굴을 대고 간하게 하십시오."라고 하니 왕이 즐겁게 받아들였다.
인터넷"http://uniweb.unitel.co.kr:8083/class/history/lesson/4/4-23-1.html"참고 |