병마사 (兵馬使)
다만 병마사는 6부상서, 병마지사는 경(卿), 병마부사는 시랑(侍郞)·소경(少卿) 등이 주로 임명되었고, 병마사 가운데서도 동북면보다 서북면이 지위가 높은 경우가 많았다. 병마사는 6개월을 임기로 춘하번(春夏番)과 추동번(秋冬番)으로 구분되었고, 임명 시기는 대체로 1~2월과 7~8월이었다. 병마녹사도 임기가 6개월인데 서북 지방에서는 업무가 많아지면서 7명으로 늘렸다가 1039년(정종 5)에 정역(停役)의 폐단이 생기자 1명으로 줄이기도 하였다. 무신난 이후에는 무신들도 병마사에 임명되었고, 또한 양계의 방수장군(防戍將軍)들은 병마판관을 겸직했는데 1198년(신종 1)에는 병마부사까지 겸직하게 하였다. 병마사가 있는 곳에는 영(營)이 있고 아래에 영리(營吏)가 있었는데 주로 안북도호부(安北都護府)와 안남도호부(安南都護府) 등에 설치하였다.
그 뒤에 몽골의 침략을 받자 동북면병마사는 처음에 저도(猪道)에 두었다가
1258년(고종 45) 죽도(竹道)로 옮겼고, 서북면병마사는 대동강 유역의 석도(席道)에 두었다가 1269년(원종 10)에 가도(
道)로 옮겼다. 그러나 동북면에 쌍성총관부(雙城摠管府), 서북면에 동녕부(東寧府)가 설치되어 양계가 그 지배하에 들어가면서 1270년 이후에는 완전히
소멸되었다. 다만 명주(冥州)가 쌍성총관부 밖에 있었기 때문에
동계안집사(東界安集使)를 파견하였는데, 1290년(충렬왕 16) 동녕부가
없어지면서 서북면도지휘사(西北面都指揮使)를 파견하여 불완전한 형태나마 양계가 복구되었다.
충선왕 때 서북면에 평양도존무사(平壤道存撫使), 동북면에 강릉도존무사(江陵道存撫使)를 두었고, 1356년(공민왕 5)에 쌍성총관부를 회복하면서 강릉도존무사가 삭방도채방사(朔方道採訪使)를 겸직하게 하여 이 지역을 담당시켰다. 공민왕 말년에는 양계에 도순문사(都巡問使)를 두었으며, 1390년(공양왕 2)에는 도관찰출척사(都觀察黜陟使)를 설치하여 남쪽의 5도와 같은 민사적인 지방관을 두었다. 병마사는 민간의 이해를 처리하고, 수령의 현부(賢否)를 가리며, 억울한 일을 심사하고, 농상(農桑)을 장려하고, 군사를 무휼하고, 호강(豪强)을 막으며, 세공을 징수하는 일을 담당하였다. 또한 양계의 주·진(州鎭)을 총괄하고 수령을 감독했는데, 남쪽 5도(道)의 경우 원칙적으로 중앙에서 주·현으로 직첩(直牒)하면서도 계수관(界首官)을 중간기구로 활용했던 것에 반하여, 양계는 비록 2개의 도호부가 설치되어 있었음에도 불구하고 이들도 다른 주·진과 마찬가지로 병마사의 직접 통제를 받았다는 데 특징이 있다.
<두산대백과사전>참고