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5도 양계 (五道 兩界) |
고려의 지방 행정구역으로 거란과 1차 전쟁을 치른 뒤 성종 14년에는 군사기능을 강화하는 방향으로 지방제도를 개편하였다. 개주(開州)가 개성부(開城府)로 개정되고, 10도(道)가 신설되며, 또 종래의 12주목(州牧)은 12군(軍)으로 개편되면서 그 지방관도 절도사(節度使)로 바뀌고 아울러 도단련사(都團練使) 7, 단련사(團練使) 11, 자사(刺史) 15가 설치되고, 도호부사(都護府使)는 5, 방어사(防禦使)는 21로 늘어났다. 이후 목종 8년(1105)에 12절도사 4도호부사와 동서북계의 방어진사(防禦鎭使) 현령(縣令) 진장(鎭將)은 그대로 두었으나 나머지 도단련사· 단련사· 자사는 모두 폐지되었다. 현종 3년에 이르러 절도사마저 혁파되어 그 체제가 소멸되고 대신 5도호(都護) 75도안무사제(道安撫使制)가 성립하였다. 1018년(현종 9) 전국을 양광도(楊廣道:경기도) ·경상도 ·전라도 ·교주도(交州道:강원도) ·서해도(西海道:황해도)의 5도와 동계(東界:함경도) ·북계(北界:평안도)의 양계로 구획하고, 이를 다시 4도호부(四都護府) ·8목(牧) ·129군(郡) ·335현(縣) ·29진(鎭)으로 나누었다. 양계에는 병마사(兵馬使)를 두어 병권(兵權)과 민정(民政)을 맡겨 당시 소란하던 북변을 책임지게 하였다. 그러나 학자간에는 5도에 조선시대와 같이 지방장관인 관찰사와 같은 지방관직을 두지 않은 점으로 미루어 이는 행정 구역이 아니라 단순한 순찰구역이었으리라고 보는 견해도 있다. <두산대백과사전>참고 |