|
어사대 (御史臺) |
고려시대 때 정치의 잘잘못을 논의하고 풍속을 교정하며 백관을 규찰하고 탄핵하는 일을 맡은 관청이다. 국초에 설치한 사헌대(司憲臺)를 995년(성종 14)에 개편한 것이다. 1014년(현종 5)에 김훈(金訓) 등이 무신난을 일으키자 금오대(金吾臺)로 고쳤다가 그 뒤 어사대 ·사헌대로 바꾸었고, 1023년에 다시 어사대로 개칭하였다. 상장군 김훈은 중추원 일직원(日直員) 황보 유의(皇甫兪義)와 중추원사(中樞院使) 장연우(張延祐)가 조정에 건의하여 경군(京軍)의 영업전(永業田)을 빼앗아 녹봉의 부족을 충당하려 하자 무관들은 크게 불만을 품게 되었고, 상장군 최질(崔質)도 벼슬이 오르지 않은 불만이 있던 중이라, 김훈 ·박성(朴成) 등 여러 장수와 함께 군사를 이끌고 궁궐로 들어가 황보 유의와 장연우 등을 포박하고 이들을 귀양보내게 하였다. 그러나 다음해인 1015년 3월에 서경에서 술에 취해 주살되고 금오대는 다시 사헌대로 바뀌었다. 문종 때 관제를 정비하여 판사(判事) 1명, 대부(大夫:정3품) 1명, 지사(知事) 1명, 중승(中丞:종4품) 1명, 잡단(雜端:종5품) 1명, 시어사(侍御史:종5품) 2명, 전중시어사(殿中侍御史:정6품) 2명, 감찰어사(監察御史:종6품) 10명(文 ·吏 각 5명)을 두고, 이속(吏屬)은 녹사(錄事) 3명, 영사(令史) 4명, 서령사(書令史) 6명, 계사(計史) 1명, 지반(知班) 2명, 기관(記官) 6명, 산사(算士) 1명, 기사(記事) 10명, 소유(所由) 50명을 두었다. 1275년(충렬왕 1)에 원나라의 압력으로 감찰사(監察司)로 개편하면서 대부는 제헌(提憲), 중승은 시승(侍丞), 시어사는 시사(侍史), 감찰어사는 감찰사(監察史)로 고치고 판사 ·지사 ·잡단 ·전중시어사는 그대로 두었다. 1298년(충렬왕 24) 사헌부(司憲府)로 고치고 대부(종2품) 1명, 중승(종3품) 2명, 내시사(內侍史:종5품) 2명, 전중내시사(殿中內侍史:정6품) 2명, 감찰내사(監察內史:종6품) 6명, 주부(注簿:정7품) 1명을 두고 판사와 지사, 잡단은 폐지하였다. 그러나 같은 해에 충선왕이 퇴위하자 감찰사로 개칭하였다. 1308년에 다시 사헌부로 개칭하고 대부는 대사헌(大司憲:정2품), 중승은 집의(執義:정3품), 시어사는 장령(掌令:종4품), 전중시어사는 지평(持平:정5품)으로 고치고 정원은 그대로 두었으나, 감찰어사는 규정(糾正:종6품)으로 고친 다음 정원을 14명(4명은 겸관)으로 늘렸다. 1311년에 대사헌을 정3품, 집의를 종3품으로 내렸으며, 1327년(충숙왕 14)에 감찰사로 개편하면서 대사헌을 대부로 고쳤다. 1356년(공민왕 5)에 어사대로 복구하면서 대부 ·중승 ·시어사 ·전중시어사 ·감찰어사를 두었고, 1362년에 감찰사로 고치고 대부 ·집의 ·장령 ·지평 ·규정을 두었다. 1369년에 사헌부로 개칭하고 대사헌 ·지사 ·겸지사(兼知事) ·시사 ·잡단 ·규정 ·겸규정(兼糾正)을 두었으며, 1372년에는 지사는 집의, 시사는 장령, 잡단은 지평으로 각각 개칭하였다. 업무는 당나라 제도처럼 각 관직의 기능이 구별되지 않고 모든 관원이 함께 담당하였다. 어사대의 관원은 중서문하성의 낭사(郎舍)와 함께 대간(臺諫)이라 하여 간쟁과 봉박(封駁), 서경(署經) 등의 임무를 수행하였고, 불체포 ·불가범(不加犯) 등의 특권이 있었으며, 청요직으로 인식되어 선발 자격도 매우 엄격하여 대체로 과거출신의 문신 관료들로 충원되었다. <두산대백과사전>참고 |