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안찰사 (按察使) |
고려시대 각 도(道)에 파견된 지방관을 말한다. 안렴사(按廉使)라고도 한다. 도내의 주(州)·현(縣)을 순찰하며 수령을 규찰하는 임무를 맡았다. 정종대부터 있었고 문종대에 도부서(都部署)로 고쳤다가, 예종대에 다시 안찰사로 개칭되었다. 각 도에 1명씩 파견되는 것이 원칙이었으며 과거에 급제한 문신 중 재상의 추천을 받아 임명되었다. 임기는 6개월로 봄·가을마다 교체되었으나 실제로는 3~4회 중임되는 예가 많았다. 4~6품의 관직에 재직중인 인물로 임명되었고, 무인란 이후 주로 낭장(郎將)이 임명되었다. 고려 전기에는 주·현의 수령이 중앙정부와 직속관계에 있었기 때문에 안찰사는 단순한 감찰기능만을 담당했다. 그러나 고려 중기로 내려오면서 군·현의 수령을 관장하는 행정기능이 강화되어 외직(外職)으로 되었다. 따라서 임무가 강화되어 수령을 규찰할 뿐 아니라 백성들의 어려움을 살피며 권농사(勸農使)의 역할도 했다. 또한 형옥쟁송(刑獄爭訟)을 관장하는 사법권, 조세수납권, 군사지휘권을 갖게 되었다. 1276년(충렬왕 2) 관제개정이 있을 때 안렴사로 개칭되었으며, 1298년에 경상도·전라도·충청도는 지역이 넓고 일이 번잡하다고 하여 안렴부사를 더 두었으며 교도와 서해도는 지역이 넓지 않아 부사를 두지 않았다. 또한 이때 동계의 안집사(安集使)를 없애고 교주도의 안렴사가 겸하게 했다. 이후 충선왕 때 제찰사, 충숙왕 때 안렴사 등으로 이름을 고쳤다. 고려 말기에 들어와 안찰사직이 상급행정기관의 외직으로 확립됨에 따라서 6개월이라는 짧은 임기, 낮은 품계, 직속 사무기관의 부재(不在)가 점차 결함으로 나타났다. 이에 1388년(창왕 즉위) 도관찰출척사(都觀察黜陟使)로 개정하여 임기를 1년으로 연장했고, 양부대신(兩府大臣)이 임명되도록 했다. 1390년(공양왕 2)에는 도관찰사의 직속 사무기구로 경력사(經歷司)를 설치했다. 즉 안찰사는 도장관으로서의 기능을 하게 되었다. 그러나 1392년 다시 안렴사로 복구되었다가 조선건국 후 도관찰사로 환원되었다. <두산대백과사전>참고 <브리태니커백과사전>참고 |