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식목도감 (式目都監) |
고려시대 법제(法制) 및 격식(格式) 제정에 관한 문제를 의논한 재신(宰臣)과 추신(樞臣)의 회의기관이다. 고려 전기 정치제도가 형성된 성종 이후 현종 초 사이에 설치되었다. 문종 때 관제를 정비하여 사(使:省宰) 2인, 부사(副使:정3품 이상) 4인, 판관(判官:5품 이상) 6인, 녹사(錄事:甲科權務) 8인을 두었는데, 실제는 수상이 사, 추밀원의 추신(樞臣)이 부사가 되어 회의를 주관하였으며 확대 회의가 있을 때는 판관도 참여하였다. 주요 안건들은 합좌회의로 결정하고 결정된 사항은 식목도감사(式目都監使)를 통해 국왕에게 아뢰었다. 정무를 집행하지는 않고 단순히 의논하는 기능만 있었으며, 제정한 제도와 격식은 《식목편수록(式目編修錄)》에 수록하였다. 한편 같은 재추(宰樞)의 회의기관이면서 식목도감과 달리 대외적인 군사문제를 의논한 관청으로 도병마사(都兵馬使)가 있었다. 그런데 고종 이후 몽골과의 전쟁 과정에서 도병마사가 기능이 확대되면서 국사 전반에 대한 의결권을 갖게 되자 식목도감은 녹사 중심으로 문서를 보관하는 기능만을 가진 기구로 전락하게 되었다. 이런 상황이 변하는 때가 1310년(충선왕 2)이었다. 이 때 도병마사가 개편되어 고려 후기 최고 의결기관으로 자리잡고 있던 도평의사사(都評議使司)를 폐지하고, 대신에 식목도감의 기구를 크게 강화하여 첨의정승(僉議政丞) ·판삼사사(判三司事) ·밀직사(密直使) ·첨의찬성사(僉議贊成事) ·삼사좌사(三司左使) ·삼사우사(三司右使) ·첨의평리(僉議評理)를 판사(判事), 지밀직사사(知密直司事) 이하를 사(使)로 삼고, 도평의사사의 기능을 대신하게 함으로써 최고 관청의 지위를 얻게 되었다. 그러나 충혜왕 이후 도평의사사가 복구되자 식목도감은 종전과 같이 무력하게 되었으며, 그 뒤 조선 초까지 지속되다가 1412년(태종 12)에 식목녹사가 의정부 안독녹사(案牘錄事)가 되면서 의정부에 흡수되었다. <두산대백과사전>참고 |