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성종 (成宗) |
휘(諱)는 치(治)이며 자는 온고(溫古)이다. 시호는 문의(文懿)이며 태조 왕건(王建)의 손자이다. 대종(戴宗)욱(旭)(태조와 제4비 신정왕후 황보씨의 아들)의 둘째 아들이며, 어머니는 선의태후(宣義太后) 유씨(柳氏)이다. 성종은 어머니 선의왕후가 일직 죽어 할머니 신정왕후 황보씨에의 양육되었다. 981년(경종 6) 경종(景宗)의 뒤를 이어 왕위에 올랐는데, 고려시대 역대의 왕 중 드물게 보는 명군(明君)으로서 내치·외교에 많은 치적을 남겼다. 982년(성종 1) 6월에 경관(京官)5품 이상에게 봉사(封事)를 올려 시정(時政)의 득실을 논하게 하였는데 이에 정광 행선관어사 상주국(正匡行選官御史上 柱國) 최승로(崔承老)가 시무(時務) 28조(條)를 올렸다. 성종은 최승로의 정책 건의와 보좌를 받고 새로운 국가체제 정비에 힘을 기울였다. 즉 거유(巨儒) 최승로(崔承老)의 자문을 받아, 유교를 국가의 지도원리로 삼고 중앙집권적인 봉건제도를 확립하였다. 관제개혁에 있어 중앙에 3성(省)과 6부(部)를 두었으며, 서무를 분장(分掌)한 7시(寺)를 설치하였다. 또 언론(言論)을 맡은 사헌부(司憲府), 군국(軍國)의 기밀기관인 중추원(中樞院) 등을 두었다. 한편, 지방에는 983년(성종 2)에 지방에 12 목(牧)을 설치하였는데, 이러한 지방관의 설치는 고려 건국 이래 처음 있었던일로서,그 역사적 의의는 큰 것이었다. 12목의 설치와 함께 금유(今有)·조장(租藏)은 혁파되었다. 12목의 설치 당시에는지방관만이 임지에 부임하였으며, 가족의 동반이 허용되지 않았다. 그러나 시일이 지남에 따라, 986년에는 12목에 대하여 처음으로 처자(妻子)를 데리고 부임하게 하는 제도적인 조처가 이루어졌다. 그리고 986년에 태학(太學)을 설치했다. 989년 서경에 수서원(修書院)을 신설하고, 992년 개경에 국자감을 두어 국자학·태학·사문학 등을 속하게 했다. 또한 종묘를 세우고 사직을 정했다. 그리고 그 이듬해에는 12 목사와 경학박사(經學博士)·의학박사(醫學博士) 각 1인씩을 뽑아 보내어 지방교육을 맡아보게 하는 한편, 유교적 교양이나 의술이 있는 사람을 중앙에 천거하도록 하였다. 그리고 993년(성종 12)에는 12목에 상평창(常平倉)을 설치하여 물가 조절의 기능을 맡게 하였으니, 지방 각 관청의 경비 지출을 위한 공해전시의 법을 정비하는 등 지방제도의 정비작업을 꾸준히 진행하여 지방행정의 기능을 크게 강화시켰다. 993년의 지방관제 개편에서 먼저 주목되는 것은 10도제(道制)의 실시이다. 당(唐)의 10도제를 모방하여 제정한 것으로 생각되는 고려의 10도제는 곧 그 실시과정에서 유명무실해지는 약점이 있었으나, 우리나라 도제(道制)의 시초가 되었다는 점에서 큰 의의를 찾을 수 있다. 다음으로 중요한 것은 절도사체제(節度使體制)로의 개편이었다. 즉, 종래의 12목을 12절도사로 개편한 것은 지방행정에 있어서 군사적인 면 을 크게 강조하고자 한 의지의 반영이었다. 절도사체제로의 개편은 군정적인 지방행정을 통하여 지방의 호족세력을 통제함으로써 완전한 중앙집권을 하고자 꾀한 조처였을 것으로 추측된다. 삼성육부의 중앙관제 성종의 치적으로서 특히 주목할 것은 새로운 정치체제의 정비였다. 흔히 삼성체제(三省體制)로 대표되는 새로운 정치체제의 개혁은 이미 982년부터 시작되었다. 즉 태조 이래의 정치기구를 중국식 제도로 개편하기 시작한 것이다. 우선 982년부터 983년 사이에 이루어진 새로운 정치기구는 내사문하성(內史門下省)과 어사도성(御事都省)을 중심으로 하고, 어사도성 밑에 선관(選官)·병관(兵官)·민관(民官)·형관(刑官)·예관(禮官)·공관(工官)의 6관(六官)이 예속되어 있었다. 이와같은 중앙관제는 995년에 다시 삼성육부로 개정되어 고려 중앙관제의 기본을 이루게 되었다. 이때의 관제내용은 998년(목종 1)에 개정된 전시과(田柴科) 관계 기사에 잘 나타나 있다. 성종은 유학을 숭상하고 억불정책을 위하여 연등회와 팔관회를 폐지시켰는 데 그의 치적을 살펴보면, 그가 얼마나 유교주의적 정치이념을 펴기 위하여 노력하였나를 알수 있으며, 동시에 그러한 정치이념의 실현에 도움을 줄 수 있는 인재를 등용하고자 애썼다. 또한 성종은 재위기간 중에 종묘를 세우고 사직을 정하였으며, 태학에 재물을 넉넉하게 하여 선비를 양성하고 복시(覆試)로써 어진 사람을 구하였으며, 수령을 독려하여 백성을 구휼하고, 효도와 절의를 권장하여 풍속을 아름답게 하는 등, 정치·사회·문화 전반에 걸쳐 새로운 시책을 정력적으로 편 결과 새로운 고려왕조 발전의 기틀을 마련하게 되었다.또 권농정책에 힘썼다. 993년(성종 12) 거란족(契丹族)이 세운 요(遼)나라의 군대가 고려에 침입하자 서희(徐熙)를 요군(遼軍)의 진영에 보내서 외교담판으로 요나라의 군대를 물러가게 하였다. 후에 여진족(女眞族)이 차지하고 있던 지금의 평북 일대, 즉 장흥(長興)·귀화(歸化)·곽주(郭州)·구주(龜州)·안의(安義)·흥화(興化)·선주(宣州) 등에 성을 쌓아 외적의 침입에 대비하였다. 능은 개성의 강릉(康陵)이다. <두산대백과사전>참고 |